马鞍山—南京段船上座谈

长江江豚是反映长江生态环境的“晴雨表”，堪称“水中大熊猫”。它们生存状况如何？需要怎样立法保护？8月24日，南京都市圈人大代表联合调研长江江豚保护工作。

从安徽马鞍山芦苇江湾到南京长江新济洲国家湿地公园，从南京长江江豚省级自然保护区再到镇江长江豚类省级自然保护区……10个小时里，来自苏皖两省三市的人大代表们围绕如何加强长江江豚保护问题开展“沉浸式”深度调研。

马鞍山芦苇江湾

顺流而下，一江清水不容污染

8月18日，南京市第十六届人大常委会第四十次会议审议通过《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定》（下称《决定》）；8月底，镇江、马鞍山两市也将与南京《决定》大体一致的本市《决定（草案）》提请本市人大常委会审议。这是南京都市圈城市人大常委会首次跨省域协同立法，也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。

8月24日早上8点，在长江马鞍山段东岸的雨山区芦苇江湾处，几位市民沿着江岸悠闲地散步。极目远眺，远处江天一色，近处芦苇摇曳。

“长江禁捕后，明显感觉水清了，污染少了，还时不时地能看到长江江豚。”10多年来，安徽省人大代表、马鞍山市农业农村局水产技术服务中心副主任、正高级工程师石小平一直在江边工作，他看着水质一天天变差，又看着水质一天天变好。

从马鞍山登船，细润的江风袭来，带来一丝清凉。迎着江风，石小平指着他曾看到过长江江豚的区域：“你看，现在的江面多整洁，长江马鞍山段40公里左右，已经有8个片区能看到长江江豚了。”

石小平特别关注到建设项目可能造成的不利影响，建议落实好“豚评”机制。“重大项目在规划建设前进行专题论证，一定要落实避让、补偿等措施。谁受益，谁补偿，要让保护从被动变成主动，这也是生态文明建设的具体落实。”

全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高深有同感。“特别是在过江桥梁、隧道的规划建设中，要率先落实好‘豚评’制度。在哪建桥梁、通隧道，都要考虑是否有利于长江江豚的保护。这样，从制度上保障为‘微笑天使’留下一方安全的生存空间。”他说。

马鞍山芦苇江湾

极度濒危，长江江豚数量还在低谷

24日上午8点半，美丽的马鞍山岸线逐渐后退。一路上，人大代表们最关心的就是长江江豚数量多少，有没有增加？

“随着长江大保护战略的实施，以及长江生态环境保护修复的推进，长江江豚数量大幅下降的趋势暂时得到了遏制。”江苏省人大代表、省生态学会副理事长、南京晓庄学院应用生态研究所所长李朝晖对生物多样性颇有研究，他曾在江苏省十三届人大五次会议上提出，要加强对长江江豚的生态保护，并建议完善立法。在他看来，“长江江豚极度濒危的状况并没有改变，目前可能正在一个拐点，远未到乐观的时候。”

位于南京新济洲的长江江豚救护基地

期待长江江豚“多串门”，三地管理“不留白”

关于长江江豚的保护措施一直在完善。2003年，江苏设立了镇江长江豚类省级自然保护区，2014年又设立了南京长江江豚省级自然保护区。

上午10点多，在长江南京段最上游的长江新济洲国家湿地公园，这座普通的江中小岛未加开发，岛上鸟虫湖草浑然一体，周边水域长江江豚频频露脸。李朝晖说，长江江豚喜欢在开阔平缓的流域成对或者成群活动，活动半径在二三十公里。南京、镇江、马鞍山相隔不远，在保护区的基础上，交界的地方也会有种群跨区域流动。“此次立法着重强调了协同机制，这对今后三地开展综合资源调查、种群交流，包括救护防护、监测监管等方面提供了良好的互动空间。”

下午4点，人大代表们又来到了镇江长江豚类省级自然保护区，这处水域不通航，大片的水生植物及湿地保持原生态，该保护区工作人员介绍，鸟类的种类、数量较以往也都有了大幅度的增加，保护区成为了“生态宝库”。

江苏省人大代表、江苏汇典律师事务所主任封孝权是镇江人，他说这些年人们保护长江江豚的意识明显提升，保护长江江豚成为三市民众共同的期盼。《决定（草案）》大体是一致的，这便于今后三地在协同执法、救护援助、应急处理等方面统一步调，有助于长江江豚的生存繁育和发展。

南京长江新济洲国家湿地公园的展板

守护“水中大熊猫”还需更多合力

在江上的调研时间虽短，人大代表的感慨和建议却很多。晚上6点，行程即将结束，不少人大代表纷纷谈起此次调研感受。

保护长江江豚更需全民参与。镇江市人大代表，镇江市委农办主任、市农业农村局党委书记、局长蒋勇说，要加强三市民众的力量，呼吁社会各界参与到保护长江江豚的行列中。李朝晖说，长江江豚城市名片带动市民更加热爱南京，希望三地加强科研协作的同时，加强与民间力量携手，为科研提供一定支持。

也有人大代表认为，此次立法将构建多层次多维度的跨行政区域保护体系，三地协同实践或将成为一种探索，为全国跨区域保护长江江豚做示范。

记者了解到，镇江、马鞍山的相关决定，也拟于近日审议通过。三地报两省人大常委会批准后，这部跨省协同保护法拟于10月24日正式实施。