马毅

作者系农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任

近日，生态环境部、发展改革委等17个部门和单位联合印发实施《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》），从生态系统整体性和流域系统性出发，提出长江保护修复主要目标，作出总体部署，为“十四五”长江生态环境保护提供了行动指南。《行动方案》强调深入推进水生态系统修复，实施好长江十年禁渔。

长江十年禁渔是党中央、国务院为全局计、为子孙谋而作出的重大决策，是长江大保护的历史性、标志性、示范性工程，习近平总书记亲自部署、亲自推动。农业农村部深入学习贯彻党的二十大精神，牵头成立长江水生生物保护暨长江禁捕工作协调机制（以下简称“协调机制”）和部际长江禁捕退捕工作专班，会同沿江省（市）认真贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，把长江禁捕退捕作为重大政治任务来抓，积极做好各项工作，努力实现既定目标。

一、深刻认识实施长江十年禁渔的重要性和必要性

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动实现人与自然和谐共生。习近平总书记高度重视长江经济带高质量发展，多次作出重要指示批示，为落实共抓大保护、不搞大开发战略提供了根本遵循。

长江是世界第三、亚洲第一大河，是中华民族的母亲河、生命河，拥有水生生物4300多种，其中鱼类400多种，特有鱼类170多种，生态地位特殊，保护意义重大。但是，长期以来，受多种高强度人类活动影响，长江水域生态环境不断恶化，主要体现在三个方面：一是水生物种数量急剧减少。根据近5年调查监测结果，历史上有分布、现在难以采集到的鱼类总数达到了135种，接近长江鱼类总数的三分之一。经济鱼类由上世纪中期的50种下降到现在的20种。四大家鱼卵苗发生量比上世纪50年代下降了90%，产卵量由1200亿尾降至不足10亿尾。二是旗舰物种濒危程度明显加剧。公众熟知的“水中大熊猫”白鱀豚已经功能性灭绝。2022年7月21日世界自然保护联盟宣布白鲟灭绝。我们常说的“微笑天使”长江江豚2017年普查结果仅有1012头，只有大熊猫数量的一半左右。三是渔获物产量持续降低。建国初期，长江干流的渔业捕捞产量约45万吨。禁捕前，虽然捕捞手段不断提升，并持续开展大规模的增殖放流，但长江干流和两湖的渔业捕捞量仍下降到不足10万吨，其中大型经济鱼类数量锐减。资源越捕越少，生态越捕越差，渔民越捕越穷，渔民变成了“虾民”。

原农业部自2002年就开始实行春季禁渔期制度，2016年又延长了禁渔期时长，扩大了禁渔区范围。这种禁渔方式虽取得了一定效果，但禁渔期一结束，渔业资源很快又被捕捞殆尽，禁渔效果不尽如意。2017年原农业部推动在长江的一级支流赤水河开始试行常年禁捕，取得了很好的效果。

总的来看，影响长江水生生物资源持续衰退的因素是多方面的，拦河筑坝、水域污染、挖砂采石、航道整治等都对特定范围特定物种产生不同程度的影响，但毫无疑问过度捕捞的影响是最为直接也是非常显著的。因此，实施长江重点流域禁渔是落实长江经济带共抓大保护措施、扭转长江生态环境恶化趋势的关键之举。根据中央部署，从2021年1月1日零时起，长江流域重点水域开始实行10年禁渔。

二、深入理解长江禁渔十年的科学性和合理性

长江禁渔十年主要基于三方面考量，主要体现在以下方面。

一是从生物增长规律看，主要是考虑“四大家鱼”（青、草、鲢、鳙）等长江常见鱼类，通常需要生长3—4年才能繁殖，连续禁渔10年，它们将有2至3个以上世代的繁衍，种群数量可显著增加，水生生物资源将得到比较明显的恢复。

二是从渔业转型升级看，通过补偿补助、转产安置、社会保障等综合措施，禁捕水域涉及的11.1万渔船、23.1万渔民，实现了应退尽退。这些渔民大部分50岁以上，实行10年禁渔，通过政策从根本上破解了千家万户竞争性捕捞的“公地悲剧”，将为重构长江渔业资源保护和合理开发利用制度提供重要窗口期。

三是从生态系统保护看，以空前严格的措施实施禁渔，关乎长江水生生物多样性。2020年11月，习近平总书记在江苏南通考察调研时指出：“长江‘十年禁渔’是一个战略性举措，主要还是为了恢复长江的生态。10年后我们再看效果。”因此，10年的禁渔期是一个暂定的时间安排，期满后还要根据资源生态恢复情况确定后续管理政策。

三、深入推进长江十年禁渔取得实效

农业农村部将深入学习贯彻党的二十大精神，把实施好长江十年禁渔作为“十四五”期间重点工作任务，列入“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”六个关键词，提出了“一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住”的总体思路，在协调机制成员单位和沿江省（市）共同努力下，退捕渔民安置保障工作较为顺利，基本实现了应帮尽帮、应保尽保；加强禁渔执法，严抓严管，初步遏制了非法捕捞案件高发频发态势，长江十年禁渔秩序平稳。

一是完善顶层设计，政策框架体系基本健全。2020年7月，国务院办公厅印发《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》及三个配套实施方案，明确了退捕渔民身份认定、船网工具补偿、过渡期生活补助、养老保险补贴、转产就业帮扶等退捕渔民安置保障措施。农业农村部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》。农业农村部会同相关部门制定了《长江水生生物保护管理规定》《长江生物多样性保护实施方案（2021—2025年）》和《长江十年禁渔工作“三年强基础”重点任务实施方案》等，健全了政策制度体系，细化了重点工作安排。

二是推进安置保障，退捕渔民生计总体改善。截至2022年二季度末，中央和地方累计落实补偿补助资金267.64亿元，有力保障了禁捕退捕资金需求。沿江有退捕任务的10个省（市）有就业能力和意愿的16.2万名退捕渔民转产就业，实现应帮尽帮；符合条件的22.14万人参加基本养老保险，已有42479名退捕渔民领取养老金，实现应保尽保。根据多方面反映的情况，退捕渔民就业稳定性不断提高，对安置保障工作总体满意。

三是强化执法监管，长江禁捕秩序总体平稳。2022年上半年，各地农业农村和公安部门累计出动执法人员（警力）107.71万人次，保持执法力度不减，共查处（破获）长江流域非法捕捞行政和刑事案件12371起，同比增长26.56%。其中，行政案件同比增长24.94%，刑事案件同比增长30.56%，保持了强大威慑力。

通过实施长江十年禁渔、加强水生生物保护等系列措施，长江水生生物资源量急剧下降的趋势得到初步遏制。调查显示，2017年赤水河率先试点全面禁捕后，赤水河鱼类资源量增加了近1倍，特有鱼类早期资源种数由禁捕前的32种上升至37种。2018年专项（特许）捕捞取消后，2020年和2021年鄱阳湖刀鲚的资源量增加了数倍，2021年监测到刀鲚已溯河洄游至历史上限洞庭湖水域，多年未见的鳤鱼在长江中游再次出现。在南京、武汉等长江干流江段，长江江豚出现频率显著增加，部分水域长江江豚单个聚集群体达到60多头，由此表明长江水生生物资源呈现逐步恢复向好趋势。

相关政策：关于印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》的通知