郭建平
(作者为山西农业大学继续教育学院院长)
城乡区域发展不协调一直是制约我国经济社会发展的重大难题。随着新时代中国特色社会主义建设步伐的不断加快,我国已进入全面深化改革阶段。在此背景下,我国城乡区域发展也面临着前所未有的新机遇、新挑战。
以习近平同志为核心的党中央一直高度重视城乡区域协调发展问题:党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,强调建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系;党的十九届四中全会进一步明确提出,要构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局;中央相继出台了许多与城乡区域协调发展相关的发展措施,均取得了比较良好的发展成效。
正确处理城乡关系。城市与乡村是相辅相成的两个部分。改革开放前期,我国城乡发展的主要模式是农村支援城市建设;改革开放到今天,城乡发展模式逐渐变为城市反哺农村发展。构建城乡区域协调发展新机制要进一步明确城乡关系,要站在全面推进中国特色社会主义发展的全局高度去思考城乡区域协调发展问题,要牢牢把握新时代中国特色社会主义阶段城乡区域协调发展的时代特征,将统筹城乡区域协调发展作为第一要务,科学分析、科学谋划、科学布局,形成城乡融合、区域协调的新机制。要充分借助全面深化改革这一发展动力,正确处理城乡关系,在城乡区域协调发展过程中建立平等互利的生产要素交换机制,加快落实城乡区域公共服务均等化项目,高效解决城乡区域协调发展过程中面临的发展难题,有序推进城乡区域协调发展工作的开展,形成全新的城乡区域协调发展新格局。
全面优化经济结构。加快推进新时代中国特色社会主义建设需要在现有的城乡区域经济发展基础上,全面优化经济结构,创新探索新型的城乡区域经济协调发展模式,构建城乡区域协调发展新机制,进而为我国打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快乡村振兴建设提供强有力保障。要正确认知和协调处理好城乡区域经济协调发展过程中“产业链”与“价值链”之间的关系,优化城乡区域协调发展的空间经济机构,充分发挥城乡区域在新时代中国特色社会主义建设过程的区段价值作用,确保农村能够更好地为城市发展提供保障,而城市也能为农村发展提供有力的辅助支撑,真正实现城乡资源互补、优势互助。要稳抓国家提出的“城乡融合发展”机遇,加大对城乡特色支柱产业的培育扶持力度,明确城乡产业分工合作的各项相关事宜,形成分工明确的城乡产业,构建城乡产业梯度发展格局,实现城乡区域经济健康有序发展,切实增强城乡区域协调发展活力。
切实加强基础建设。城乡基础设施作为城乡区域协调发展的基础,对维持城乡区域经济协调发展起着重要作用。日益完善的城乡基础设施对推进城乡区域经济协调发展,促进城乡融合发展起着巨大的推动作用。构建城乡区域协调发展新机制要注重城乡的“硬件基础设施”和“软件基础设施”建设。一方面,要着力在城乡区域之间构建完善的城乡关联网络,通过完善的交通设施来实现城乡区域经济的快速流通,科学合理布局城乡区域之间的交通设施,丰富城乡区域之间的交通运输方式,提升城乡区域之间的综合交通衔接能力,切实增强城乡区域之间的经济联系。另一方面,要全面构建城乡区域协调发展的社会保障体系,统筹城乡社会保障制度,创新探索优化城乡区域内部、强化城乡区域之间互利共赢的综合治理模式,确保城乡区域内各市场要素实现自由流动。