• 2019/09/29

    来源: 重庆日报

抓大保护促绿色化 筑牢长江上游重要生态屏障

黄磊  文传浩

习近平总书记视察重庆时强调,要深入抓好生态文明建设,坚持上中下游协同,加强生态保护与修复,筑牢长江上游重要生态屏障。重庆要立足自身区位优势,重点抓好三水共治”“三条控线”“产业清单”“生态补偿”“污染联控等五大举措,以大保护推动绿色发展。

推进三水共治,妥善处理江河湖库关系

高效利用与保护水资源,全面落实全市水资源开发利用和用水效率控制红线目标任务,切实提升农业、工业和城镇用水效率,缓解用水压力,增强水源涵养和水资源持续供给功能。大力保护和修复水生态,加强对三峡库区和渝东南地区珍稀濒危动植物保护,继续实施退耕还林还草还湿,推进沿江防护林体系建设与水土流失和石漠化治理,维护全市生物多样性和生态系统稳定。切实保护和改善水环境,着力加强点源、面源、移动源污染治理,严格治理沿江高污染石化企业,提升城镇垃圾污水处理能力。

强化三条控线空间约束,将保护和修复生态环境作为重庆四屏三带多点生态红线地区的首要任务,力保生态红线范围不减少、功能不退化、性质不改变。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,禁止任何单位或个人在永久基本农田保护区范围内从事占用耕地的生产经营活动,守住全市永久基本农田底线。严格把控城镇开发边界,科学划定城镇开发范围,提高存量建设用地利用效率,推进集约式新型城镇化,实现生态环境保护与紧凑”“精明城镇化的有机统一。

健全产业准入清单制度,全面优化产能筛选机制

严格落实产业准入负面清单,加快制定产业准入正面清单,根据本地区资源禀赋条件和产业结构绿色化方向,明确下一阶段重点培育发展的节能环保产业清单,对于正面清单内产业项目,应简化土地、环评、能耗等审批手续流程,适时推行先建后验,为绿色新兴产业提供最优质公共服务。

完善生态补偿长效机制,提升环境保护内生性

优化纵向补偿机制,将水质、森林覆盖率、大气质量等环境指标作为市政府对区县财政生态补偿转移支付额度的重要参考标准,加大环境保护良好区县补偿力度。稳步推进横向弹性生态补偿实践,加快全面建立跨区县大型次级支流横向补偿机制,根据跨界断面水质和生态产品服务增量,确定上下游区县补偿方向和补偿额度。对渝东北、渝东南地区,还应在人才培训、产业转移、园区共建等造血式生态补偿上加大力度,推动生态补偿与产业绿色转型、精准脱贫致富有机结合。

促进环境污染联防联控,发挥污染治理联动效应

加快建设一体化生态环境监测网络,实时把握大气、水、土壤环境质量变动趋势,实现全市环境质量变化趋势分析预测和风险预警。设立流域环境治理基金,以市财政资金为杠杆撬动社会资本进入,按照市场化原则推广第三方治理模式,支持库区生态修复、水土流失及污染治理等环保项目融资,保障环保资金稳定充足供给。加快建立规划环评会商机制,启动重大石化、化工、有色及水利水电等重大项目应与四川、云南、贵州、湖北等周边省份进行环评会商,推动传统产能重大项目协同管控,共同维护流域生态系统稳定。(作者黄磊系西南大学经济管理学院讲师;文传浩系重庆工商大学财政金融学院教授)