经过多年的整治，道路上的“黑车”已经销声匿迹，然而长江江面上也有类似靠着随意搭靠货船兜售商品、违规载客的“货郎船”穿梭往来。这些船舶基本属于“无船名船号”“无船舶证书”“无船籍港”的“三无”船舶，不仅严重影响了长江航运安全也对长江流域环境保护产生不良影响。随着“长江大保护”战略部署的深入推进，江苏省各地政府纷纷开展“三无”船舶集中整治清零行动，由此引发的行政争议逐渐显现。

南京海事法院履职一年多来，始终坚持专业研判挺在前，协调化解贯穿始终，日前通过示范庭审，以判促调成功促成涉14名“三无”船船主引发的38起行政诉讼系列案得到实质性化解。

“共抓大保护、不搞大开发，推进长江经济带高质量发展，是党和国家的关注点，也是海事司法服务大局的发力点。”南京海事法院党组书记、院长李后龙表示。

一纸诉状：“三无”船舶被拆起诉讼

张某某等14人长年靠江船谋生，因此结识。在2018年长江南京段水域的一次集中联合整治行动中，他们的19条船舶均被认定为“三无”船舶，由于未在规定时间内驶离或按通告要求处置，被有关部门查扣，并进行没收拆解。自此，船主们“组团”开始了各级信访，寻求补偿，相关部门多次沟通调解未果。双方始终“各执一词”：船主们认为，地方政府对外地船主有歧视，没有明确的补偿标准；政府则表示，其对所有长江段南京水域的“三无”船舶处置政策一视同仁，船主的补偿要求不合理。

长达2年的信访诉求一直得不到满意答复，张某某等人对问题解决失去信心，拒绝和解，毅然寻求司法途径解决。2020年6月，张某某等14人向南京海事法院提起38件行政诉讼案件，要求确认7个行政机关没收拆解船舶违法，同时提出行政赔偿诉讼，要求赔偿每条船几十万到上百万不等的损失。

“我们了解到南京海事法院是家新成立的专门法院，具有跨行政区划审理长江江苏段涉船舶类案件的职能，通过司法途径寻求解决，是当事人目前的唯一途径。”原告代理人坦诚地说。

示范庭审：以判促调结硕果

受理案件后，该院专业审判团队快速介入，经过前期掌握案件背景、进度，深入分析38起案件间的共性、个性，于2020年9月28日上午，果断安排具有典型性的张某某提起的12起案件公开开庭审理，并通知7个被诉行政机关负责人出庭应诉，有关行政执法人员及当事人代表旁听了庭审。

庭审中，合议庭就多个被告答辩意见的矛盾之处以及没收拆解“三无”船舶中可能存在的不妥之处向双方进行发问，以不回避、不袒护的态度向双方当事人表明法院的中立立场。最后法院查明，被诉行政机关的确实施了没收拆解船舶的行政行为，但原告在一年多以前即已知晓此事，却未及时提起诉讼。最终，由于原告因自身原因超过法定起诉期限，法院依法裁定驳回张某某的起诉。

审理过程的公正公开、审理结果的有理有据，赢得了其他26起案件原告的认可和理解，纷纷表示愿意在法院主持下与被告开展理性对话。

在专业审判团队的合力推动下，2020年10月28日，尚未开庭的其他13名原告充分考虑船舶实际情况和地方政府具体政策，主动提出撤回26起确认行政机关违法的诉讼请求，并就行政赔偿部分同被诉行政机关达成调解协议，法院出具行政赔偿调解书予以确认。参加庭审的某行政机关负责人表示：“案件的审结，树立了南京海事法院的司法权威，打消了当事人的不合理期待，也为规范海事行政行为提供司法指引。”

判后协调：以调促和解难题

12起案件已作出裁判，26起案件随后撤诉、调解，38起“三无”船舶行政案件原本已经审结。但是，张某某的心结还没有解开。眼看自己提起的12起案件被判驳回，而其他原告纷纷达成调解协议获得补助后，张某某很受触动，起诉之初那般强烈的对抗情绪平复了许多。

南京海事法院的审判团队本着案结事了的责任感，决定把握时机，努力做好这12起已裁判案件的协调化解工作。法官们一方面积极动员被告回到协商轨道，另一方面搭建双方沟通对话平台。最终，在多方努力下，促成案外和解。

至此，通过以部分案件的裁判带动其他案件的调解、以成功调解的案件促成裁判案件和解的方式，实现了38起涉长江“三无”船舶群体性纠纷的实质性化解。

该案中，南京海事法院在充分考虑14名原告在水上生活生产多年的基础上，确定了实质性化解行政争议的工作导向，加大协调化解力度，使14名原告均得到适当补助，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。此次系列案件的圆满化解，实现了案件办理政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，是该院将习近平法治思想贯彻落实到审判工作全过程的生动实例。

南京海事法院履职一年多来，始终坚持以人民为中心，不断强化民生司法保障。坚持专业研判挺在前，协调化解贯穿始终，促成实质性行政纠纷化解，最大限度维护民生权益，监督支持海事行政机关依法行政，为长江江苏段航运安全和水域环境安全保驾护航，为推动长江经济带高质量发展提供有力海事司法保障！